冯正虎：政府机关限制访民人身自由的违法行政不可抵赖

——崔福芳致上海市第一中级法院的行政起诉书

【编者按】

上海市浦东新区访民崔福芳于2020年10月23日在北京再次遭到浦东新区人民政府金杨新村街道办事处工作人员金逸斌等人的暴力截访，并被押送回沪，非法拘禁在上海市浦东新区川沙新镇民义村6组路124号-2（原六灶镇）梧桐印象旅舍20天，于11月12日被释放。

崔福芳不服政府的违法行为，于2021年1月12日依法向浦东新区政府提出行政复议及14份相关证据，要求政府确认其暴力截访及拘禁访民的行政行为违法。

浦东新区政府不顾板上钉钉的证据，索性矢口抵赖：“经审查，申请人提供的相关证据无法证明被申请人实施了系争具体行政行为“，企图包庇下属机关的违法行为。

崔福芳不服，向上海市第一中级法院提出行政起诉。崔福芳行政复议时已向浦东新区政府提供14份证据，尤其是一份《冯正虎、崔福芳与金杨新村街道办事处信访办主任吴坚的手机通话录音》，足以证明上海市人民政府浦东新区金杨新村街道办事处是这起非法限制崔福芳人身自由的强制措施的决定者及组织实施者。

兹公开本案，请党政司法领导机关及公众评审，督促司法公正及行政机关纠错，并供同道参考。

本起诉书由法律顾问冯正虎代写。

行政起诉状

原告：崔福芳  女，
 住址：上海市南码头路16**号2**室
 邮编：200125
 手机：13564097383 

被告：上海市浦东新区人民政府
代表人：杭迎伟  区长
地址：上海市浦东新区世纪大道2001号
电话：021-58788388 

诉讼请求

1、撤销被告浦府复不受字（2021）20号行政复议申请不予受理决定书；

2、判令被告履行行政复议的法定职责在法定期限内作出合法的复议决定书。

事实与理由

原告崔福芳是上海市浦东新区的居民，因浦东新区世博动迁私房遭到非法拆迁，十几年未解决安置问题，故为了维护自己的合法权益一直诉讼与上访不断。原告的拆迁事发地是归浦东新区周家渡街道管辖，目前暂时居住地是归浦东新区金杨新村街道管辖。

一、崔福芳被浦东新区金杨新村街道办事处限制人身自由的事实

2020年10月23日上午申请人崔福芳乘高铁抵达北京南站，然后步行去永定门的国家信访局接待处排队，下午接访后又去建设部信访。在建设部信访接待室遭到上海市人民政府驻京办工作人员的截访，被送至北京接济站（北京丰台区东外庄90号）3楼308室。上海市人民政府浦东新区金杨新村街道办事处工作人员金逸斌、赵大卿及罗山居委会干部小杨带着三名打手要求崔福芳跟他们回沪，崔福芳不同意，坚持跟市政府工作人员走，愿意乘1461次慢车回上海。

1、金逸斌伙同雇佣的三名打手暴打崔福芳

当日晚上9点左右，上海驻京办工作人员把3楼的人全部赶走，这个时候金杨新村街道办事处工作人员金逸斌、罗山居委会干部小杨带着三名打手冲进308室，强制没收崔福芳的手机，并拖打崔福芳，崔福芳叫救命驻京办的人也不理睬，2楼灯全部黑，1楼的灯也是全部黑的，只有马路上的灯照进一点光亮，可以看到事先停在接济站的那辆准备押送申请人回沪的车牌号码用报纸挡着。

金杨新村街道办事处工作人员金逸斌在北京租用这辆17座江铃车（牌号：京E.R7921黄牌），从北京到上海的单程租费约二万元，还要支付返程的租车费及3名打手的费用。其中一名打手身高1米8几，名叫王帅（音），崔福芳认识，曾在2020年5月28日下午在北京市丰台区久敬庄的接济站打崔福芳时，崔福芳当即还手，后被带囗罩的驻京办工作人员叫停。

金杨新村街道办事处工作人员的金逸斌及三名打手把崔福芳拖进车内最后一排，打手一边一个顶住崔福芳的手臂，金逸斌与王帅轮流抽打申请人的脸，他们打累了，停一段时间又开始打，申请人被打的，眼睛疼得睁不开，耳朵疼死了，牙齿打了出血了，申请人已经无力无法反抗，一路上被打了八十几个耳光。他们还用手机灯光照申请人的眼睛7次，做了7次视频，金逸斌说，他已把这个转发给金杨街道政法委书记徐海发。金逸斌还让罗山居委会干部小杨也拍视频。

金逸斌用手掌用力转申请人的眼珠子，不准申请人闭眼休息，他说：“从现在开始到明天中午12点，你闭眼就打，你的眼神都是仇恨的眼神还没有哭。你相信不相信我，金逸斌分分钟灭了你和你的全家。”王帅边打边说：“你们家的地址，金逸斌都告诉我了，分分秒秒灭了你们全家，到北京来见一次打一次，我们和金逸斌与驻京办的人都很熟。”在车上，金逸斌还说：“你不是喜欢告状吗？我等待你控告和打官司，陪你玩到底。”

一路上，不准给我喝水和吃东西，不准我在高速公路服务区小便，只能在没有灯光的乱草丛里面小便，打手一人挡住车牌，二男一女看住我小便。一直到24日下午三点多，到达上海市浦东新区川沙新镇民义村6组路124号-2（原六灶镇）梧桐印象旅舍（该旅舍老板沈燕惠（音），手机15048229490；服务员包淑贤，手机15904821287）

2、金杨新村街道办事处委托外地黑保安非法限制崔福芳的人身自由

金杨新村街道办事处工作人员金逸斌把崔福芳交给泰格保安公司经理陈尚好监管，委托泰格保安公司具体执行金杨新村街道办事处限制崔福芳人身自由的行政强制措施。泰格保安公司租借的梧桐印象旅舍就成了关押崔福芳的“黑监狱”。

泰格保安公司是一家专门非法限制上海访民人身自由的“黑公司”，该公司在陕西注册，全称是陕西泰格保安服务公司，是私人企业，法人代表宋飞虎。根据国家企业信用信息公示系统的资料，泰格保安公司在上海没有注册，上海部门的经理陈尚好是临时招募一些外地人来完成金杨新村街道办事处委托的维稳项目。

由于崔福芳一路上遭受暴打，导致崔福芳的身体严重伤害，在“黑监狱”里每天头晕脑胀、出虚汗吃不下饭，血压很高。崔福芳一再提出要去医院治疗，但看守头目陈尚好经理不批准，他说：“金杨新村街道领导不同意。”

11月2日，崔福芳被关押“黑监狱”的第十二天，逃跑去附近的川沙新镇六灶卫生院看病，测量的血压是上压205低压109，但因为崔福芳进“黑监狱”时身份证及随身的2500元钱都被看守人员抄身没收了，现在身无分文，又没有身份证，是无法进医院看病的。崔福芳不得不跳上南新专线车去市区医院看病，向亲友们呼救。当日中午，接到崔福芳求助信息的冯正虎、徐佩玲及崔福芳的母亲赶到约定的地铁四平路站，救援崔福芳，在上海市区的光天化日之下非法的看守人员作恶是有顾忌的，只好就地看死钉牢崔福芳，听候领导的进一步指示。

冯正虎与看守头目陈尚好经理交涉，要求他们释放崔福芳，至少要允许崔福芳去医院治疗。陈经理对冯正虎说：“我们已经支付了旅舍的租费，如果释放崔福芳，没有完成金杨新村街道领导委托的任务，我们就拿不到项目费用，会亏本的。我正在与金杨新村街道沟通，让崔福芳去看病。”冯正虎、崔福芳本人也直接与金杨新村街道信访办主任吴坚通话。崔福芳的母亲见了崔福芳后，立刻去金杨新村街道办事处找领导投诉，要求立即允许崔福芳去医院治疗，崔福芳血压持续很高，要出人命的。

当日黄昏时金杨新村街道办事处领导同意泰格保安公司的看守人员陪同崔福芳去医院看病，冯正虎、徐佩玲与看守人员头目陈尚好、1米8几的脸黑大胖子刘浩（男，陕西西安人）、王艳春（男，江苏徐洲人）、素芳（女，山东枣庄人）一起送崔福芳去就近的长海医院看病治疗。医生诊断，崔福芳病情严重，血压持续，需要留院观察。但是，看守头目陈尚好不同意留院观察，要求医生让崔福芳回去治疗。

离开医院，看守人员4人企图挟持崔福芳回“黑监狱”，但崔福芳拒绝回“黑监狱”。冯正虎对看守头目陈尚好说：“我们不会让你们带走崔福芳，你们没有任何执法资格，限制崔福芳的人身自由是违法的。如果我们同意你们带走崔福芳，我们也是违法了。还是，让110警察来解决吧。”双方僵持着，最后冯正虎打110电话向警方举报。

110警察接报后马上赶到现场，把我们双方都带到上海公安杨浦分局长海派出所问询。长海派出所警察很认真，按规章流程办案。看守头目陈尚好对警察说，限制崔福芳人身自由的事情是金杨新村街道委托他们做的。警察要求陈尚好通知金杨新村街道领导到派出所来确认。等了很久，来了一位自称是金杨新村街道的工作人员，警察认为来的人没有资格代表金杨新村街道办事处，必须要领导来。直到深夜1点，金杨新村街道办事处领导也不肯来，最后浦东分局金杨新村派出所派出警察（警车牌号：沪.A1693）来接崔福芳。

金杨新村派出所的警察从长海派出所接出崔福芳，但不让崔福芳乘警车，急匆匆地关上警车门，企图让崔福芳乘看守人员的车。没有警察保护，崔福芳感到没有人身安全，马上拒绝回浦东，返回长海派出所要求警察保护。长海派出所的门卫保安人员将崔福芳往外一推，崔福芳的后脑重重地摔倒在地，对一个刚刚要留院观察治疗的高血压病人是致命打击。长海派出所警方领导很负责，当即严厉批评这位保安人员的野蛮做法，并呼来120急救车送崔福芳去医院急救。

崔福芳被送到浦东公利医院，急诊抢救医生询问病情后，马上做脑部CT和腰部CT，CT影片出来后医生说，崔福芳脑部有阴影出血点需要住院观察，看守头目陈尚好不同意住院，只能住在急诊室观察，第二天在门诊再做一次脑部CT，门诊医生根据崔福芳的病情也要求崔福芳住院治疗。看守头目陈尚好对医生谎称崔福芳拒绝治疗，并由看守王艳春冒充崔福芳的家属签字放弃治疗，让崔福芳继续躺在急诊室观察，直到第二天晚上强行带走崔福芳。离开医院，押回梧桐印象旅舍“黑监狱”，一直关押到11月12日晚上11点多钟被释放。

11月19日崔福芳回到梧桐印象旅舍“黑监狱”，在事发现场向当地派出所（上海公安浦东分局六灶派出所）报案。

以上事实证明，非法限制崔福芳人身自由的强制措施是从10月23日起至11月12日结束，合计21天。被申请人上海市人民政府浦东新区金杨新村街道办事处是这起非法限制崔福芳人身自由的强制措施的决定者及组织实施者。

二、违法行政的证据确凿，符合行政复议的受案范围

原告被释放后，依据《行政复议法》第二条、第六条第（二）项（即，“对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；”），于2021年1月6日向金杨新村街道办事处的上级行政机关提起行政复议申请，并且附上相关的11份证据。

原告向被告提出的复议请求：依法确认被申请人对申请人实施限制人身自由21天（2020年10月23至11月12日）的行政强制措施违法。

被告于2021年1月11日作出《行政复议申请补正通知书》。原告于1月18日作出回复，并且又增补了3份证据，其中一份是冯正虎、崔福芳与金杨新村街道办事处信访办主任吴坚的手机通话录音原件，该通话录音内容证明被申请人金杨新村街道办事处决定并实施对崔福芳限制人身自由的强制措施，并委托泰格保安公司具体执行。

但是，被告无视法律依据及铁板钉钉的事实证据，于1月25日作出的《行政复议申请不予受理决定书》，其认为：“经审查，申请人提供的相关证据无法证明被申请人实施了系争具体行政行为，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议》第六条的规定。故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，本机关决定不予受理。”

原告认为，被告为了包庇下属行政机关的违法行政行为，作出的行政复议申请不予受理决定是罔顾事实，适用法律错误。

原告的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（二）项的规定：“对行政机关作出的限制人身自由、………等行政强制措施决定不服的”。这个决定有书面的，也有口头的，而口头决定是可以通过已实施的具体行政行为来查证的（或表现的）。现实中绝大部分违法的决定都来自于行政机关（或党务机关）领导的口头决定（命令），做贼心虚。

没有被告下属行政机关金杨新村街道办事处作出对原告崔福芳实施限制其人身自由的行政强制措施决定（口头或书面的），金杨新村街道办事处信访办主任吴坚及金逸斌等工作人员怎么会去具体实施？谁出资委托泰格保安公司上海部门经理陈尚好等人具体执行限制崔福芳人身自由的强制措施？金杨新村街道办事处工作人员金逸斌在实施过程中口口声声说，是执行金杨新村街道办事处政法委书记徐海发的指示。

原告向被告提交的《行政复议申请书》所述的“崔福芳被浦东新区金杨新村街道办事处限制人身自由的事实”部分及14份证据材料，清清楚楚证明了“被申请人实施了系争具体行政行为”。有证据佐证的事实如下：

原告崔福芳于2020年10月23日上访北京国家信访局投诉，金杨新村街道办事处派出其工作人员金逸斌、赵大卿及罗山居委会干部小杨等人截访崔福芳，并在北京高价租车押送崔福芳回沪，直接送至“黑监狱”上海市浦东新区川沙新镇民义村6组路124号-2（原六灶镇）梧桐印象旅舍，委托泰格保安公司上海部门经理陈尚好等人非法限制崔福芳人身自由，于2020年11月12日被释放。

期间，11月2日崔福芳从“黑监狱”逃跑求医，得到友人冯正虎、徐佩玲及崔福芳母亲的救援，当日中午看守头目陈尚好经理当场向金杨新村街道办事处汇报，冯正虎、崔福芳也直接与金杨新村街道办事处信访办主任吴坚通话，要求让崔福芳去医院治疗。经金杨新村街道办事处领导同意，看守头目陈尚好经理才同意让崔福芳去医院。

而且、杨浦公安长海派出所、浦东分局六灶派出所均有“被申请人实施了系争具体行政行为”的询问记录。

除了已向被告提交的14份证据资料，原告还有大量音频及书证材料，足以证明被告金杨新村街道办事处对原告崔福芳实施了限制人身自由的强制措施。铁证如山，不可抵赖。其实，地方政府街道办事处为了维稳政绩的需要，对访民实施限制人身自由的违法行政，已是众所周知的，也不是金杨新村街道办事处一家。

被告与下属行政机关金杨新村街道办事处是父子关系，现在儿子违法了，应当负起做父亲的责任，去教育批评儿子，安抚受害人，解决问题，而不是闭眼不认账，袒护儿子的过错，致使儿子在违法犯罪的路上越走越远。

2015年3月7日被告的儿子仅是指派保安人员将原告监禁在原告的居住房屋内9天。

2018年2月27日被告的儿子雇佣陌生的外来人员绑架原告，并将原告非法限制在上海市浦东新区川沙缘中林庄园23天。

2019年9月27日被告的儿子在北京绑架申请人，并将原告非法限制在上海市崇明区竖新镇前卫村207号岳都农家乐12天。

2020年5月21日上午被告的儿子又一次雇佣外来人绑架原告，并将原告非法限制在上海市崇明区竖新镇前卫村312号农家乐，三天后申请人翻窗坠楼、负伤逃离。

2020年10月23日被告的儿子又一次在北京绑架原告，并将原告非法限制在上海市浦东新区川沙新镇民义村6组路124号-2梧桐印象8305房间21天。

若不依法纠错，就是纵容违法犯罪。所以，被申请人的儿子敢一二再三地践踏法律的权威与尊严，侵犯公民的人身权利。

如果上海法院有法不依、违法不究，司法公正作为维护社会公平正义的最后一道防线没有守住，势必导致人民群众的人身安全不断受到侵犯，被告的下属金杨新村街道有权更加任性，不仅违法，还敢犯罪。

因此，原告不服被告作出的行政复议申请不予受理决定书，依据《行政诉讼法》第二条、第四十五条的规定，特向法院提起行政诉讼。恳请法院按照《行政诉讼法》第七十二条之规定，维护公民的合法权益不受侵犯，秉公判决被告在一定期限内履行行政行为的职责。

此致

上海市第一中级人民法院

 起诉人：崔福芳

2021年2月3日

附件：（证据材料）

一、行政复议申请不予受理决定书（浦府复不受字（2021）第20号）

二、行政复议申请补正通知书（浦府复补字（2021）第20号）

三、原告致被告的行政复议申请书（2021年1月6日）

四、原告致被告的行政复议申请补正材料（2021年1月18日）

五、随同行政复议申请一并提交的14份证据材料

（一）行政复议申请的补正证据3份（2021年1月18日补交）

1、2020年11月2日13:45:56，冯正虎、崔福芳与金杨新村街道办事处信访办主任吴坚的手机通话录音。

2、中国移动通信集团上海有限公司通话详单。

3、崔福芳与冯正虎、徐佩玲、崔福芳母亲的合影作证。

（二）行政复议申请的首次证据11份（2021年1月6日提交）

1、2020年11月19日崔福芳在“黑监狱”（梧桐印象旅舍）报警

2、上海市公安局案（事）件接报回执单（上海公安浦东分局六灶派出所）

3、看守头目陈尚好与其他3名看守人员（1米8几的脸黑大胖子叫刘浩，陕西西安人；另一个男的叫王艳春，江苏徐洲人；女的叫素芳，山东枣庄人）在长海医院监管崔福芳看病

4、看守头目陈尚好因非法限制崔福芳人身自由在杨浦分局长海派出所被询问

5、浦东分局金杨新村派出所警车来杨浦分局长海派出所接崔福芳

6、崔福芳被摔倒在杨浦分局长海派出所门前

7、120急救车送崔福芳去浦东公利医院急救

8、川沙新镇六灶卫生院测量的崔福芳当日血压（2020年11月2日上午）

9、崔福芳在长海医院的CT报告（2020年11月2日黄昏）

10、崔福芳在浦东公利医院的病历（2020年11月2日晚上—3日）

11、金逸斌挑动崔福芳上访“康办”及北京并威胁崔福芳的通话录音

六、原告的身份证复印件

图1、行政复议申请不予受理决定书（浦府复不受字（2019）664号）

图2、上海市第一中级法院的立案通知书